Альтернатива

Когда миссия Международного валютного фонда (МВФ) говорит об Украине, у всего Кабмина уже по традиции дрожат руки и сдают нервы. Это раньше украинские власти думали, что фонд просто дает деньги, главное ― обещать реформы и с грехом пополам проводить их посредством нечитаемых отчетов. Сейчас все иначе ― отчитываться всё сложнее.

В долгах как в шелках

На этот раз оценочная миссия МВФ не поменяла повестку проверок: независимость Нацбанка, реформы и укрепление антикоррупционных институтов. Директор пресс-офиса МВФ Джерри Райс заверил, что фонд настроен в дальнейшем работать с украинскими властями по выполнению договоренностей, определенных в текущей программе stand-by, для проведения осмотра и выделения следующего транша. Естественно, потому что МВФ выгодно держать Украину на кредитной игле, от которой зависит не только экономическая жизнь страны, но и внутренняя политика. Выгодно-то выгодно, но Украина и сама-то, подобно последнему наркоману, не особенно хочет слезать с этой иглы. Действующая программа заканчивается 8 декабря, но Киев запрашивает ее продление на 6–9 месяцев.

Министр финансов Сергей Марченко встретился с главой миссии Европейского департамента МВФ Иванной Голлар в онлайн-формате. Фонд решил, что виртуального общения в контексте проверки будет достаточно. Однако с каждым годом выдача кредитов фондом приобретает все более затяжной характер: только по результатам работы миссии ожидается подготовка необходимых документов для первого пересмотра программы stand-by и рассмотрения Советом директоров МВФ.

Оцените длину цепочки, через которую придется пройти Кабмину, чтобы получить кредит: подготовка, первый пересмотр, Совет директоров… И все это ради второго транша, который предусматривает всего около 700 млн долларов. Для сравнения: финансовый ресурс, на который рассчитывает государство в 2022 году, по словам главы Минфина Марченко, составляет порядка 55 млрд долларов. По этой причине можно сделать вывод, что Украине приходится сотрудничать с МВФ уже не ради кредитов, а просто потому, что Евросоюз заставляет их доводить до конца начатые реформы. Фонд осуществляет роль эдакого финансового пинка, которым легче подгонять официальный Киев.

Украина в долгах как в шелках и при Зеленском, и при Порошенко. Киев берет в долг в первую очередь для того, чтобы отдать предыдущие макрокредиты. Так и работает пресловутая «финансовая игла», символизирующая европейскую помощь. До МВФ Европейская комиссия (ЕК) также одобрила выделение Украине второго транша макрофинансовой помощи размером 600 млн евро. Средства предоставляются Украине на 15 лет, до 2035 года, по низкой плавающей ставке (в прошлом году она составляла 0,125 проц. годовых). Как и в случае с МВФ, первый транш был предоставлен без требований, а за второй ЕК просила реформирование Высшей квалификационной комиссии судей и Высшего совета правосудия, налоговой и таможни, системы медзакупок.

Продаться за 700 млн долларов

Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль прямо заявил, чего ждут от властей Украины в МВФ. Без всяких купюр, связанных со словом «реформа». Это отмена ограничения цены на газ для населения 6,99 грн (19,19 руб.) за кубометр, продолжение судебной реформы и принятие закона о Национальном антикоррупционном бюро. Первое грозит народными протестами, которых этой зимой удалось избежать только введением этого самого ограничения. Мера грозит обнищанием украинцев, и они это прекрасно понимают. Судебная реформа, которую требует МВФ, означает фактическую потерю Украиной суверенитета. Ситуация, когда контроль над формированием высшей судебной власти передаётся иностранцам, беспрецедентна. Запад без всяких подтверждающих факторов приводит гипотезу, что «украинские суды коррупционные». А Зеленский и готов поддакивать. И все ради 700 млн долларов? Не слишком ли дешево Киев продает свое государство?

На деле же Украина больше года обходится без кредитов Международного валютного фонда. Хуже не стало жить? Отнюдь. Даже получилось сдержать волну народного гнева в связи с неповышением цен на коммунальные тарифы. В рамках кредитной линии на пять миллиардов долларов Киев должен был получить уже второй и третий транши на общую сумму 1,35 миллиарда долларов и готовиться к четвертому. Но, к сожалению, финансисты не верят в сказки. МВФ подождала, пока Украина за это время набрала дорогих внутренних и внешних кредитов, и сейчас только фонд может хоть как-то помочь Украине отдавать долги. Для этого нужно, конечно же, брать в долг у МВФ.

Однако в МВФ высказывают опасения по поводу украинского госбюджета, который может не выдержать роста цены на газ. Киев уже запросил дополнительные консультации с фондом. Фискальные риски в связи с высокой ценой на газ никто на себя брать не хочет: ни Министерство финансов, ни правительство.

МВФ интересует и то, как высокие цены на газ могут отразиться на компаниях, которые находятся в государственной собственности. Возможны косвенные потери в связи с финансовым состоянием компаний, которые связаны с газовым рынком, и тем, как на Украине будет проходить отопительный сезон, считает Марченко.

Можно только гадать, во что выльются народные волнения, когда люди увидят квитанции коммунальных платежей этой зимой. Но и до зимы поводов для протестов в Украине предостаточно. В Киеве на Майдане 7 октября прошла протестная акция профсоюзных организаций против «продвижения антисоциальных, антитрудовых и антипрофсоюзных законопроектов». В случае отсутствия реакции властей на требования профсоюзов уже анонсированы широкомасштабные акции протеста во всех регионах страны.

Сдюжат ли профсоюзы?

Антисоциальным реформам, которые Киев принимает, угождая требованиям западных кредиторов, федерация профсоюзов противопоставляет свои требования: поднять размер минимальной зарплаты до 6 900 гривен (21 000 рублей) и минимальной пенсии — до 3 600 грн (10 800 рублей), а также установить для населения справедливые цены на украинский газ, справедливые тарифы на электроэнергию и коммунальные услуги.

Кроме того, украинское государство существенно задолжало своим гражданам зарплату ― более четырех миллиардов гривен, которые не получили 140 000 работников. От Верховной рады профсоюзы ждут только одного: гарантий выплаты заработанных денег в случае банкротства предприятия, причем не на словах, а законодательно.

Еще одно требование ― отказаться от свободного рынка на энергоносители в целях сохранения украинской промышленности. В нынешних условиях, когда заводы закрываются один за другим, а позже выставляются на приватизацию, только разумный подход к энергетической безопасности страны сможет хоть что-то исправить.

Федерация профсоюзов Украины (ФПУ), конечно, говорит и о наболевшем. Вот, например, казалось бы, проходной законопроект, уже принятый в первом чтении об «эффективном использовании средств социального страхования», легким движением руки перенаправляет средства фондов соцстраха и застрахованных лиц (около 10 миллиардов гривен) в госбюджет. И в форс-мажорной для страны ситуации никто и никогда их не получит.

В ФПУ также сообщили о готовящемся в Раде законопроекте об имуществе профсоюзов ― национализации профсоюзного имущества. Под нее подпадают сотни объектов: дома профсоюзов, санатории, базы отдыха… Позвольте, это же все с советских времен осталось! Тогда же, по мнению официального Киева, «оккупация» была. Ан нет, когда речь идет об имуществе, которое можно продать, у Зеленского резко вспоминают, что они ― наследники УССР.

Свежо предание. Год назад профсоюзы выходили на Майдан ровно с теми же протестами и теми же требованиями. В офисе президента, естественно, наобещали профсоюзам золотые горы и забыли о них, как только ФПУ дала заднюю. В принципе, такого же развития событий приходится ждать и сегодня. В планах Киева пополнение бюджета любой ценой ― таковы требования МВФ. А в первую очередь это сокращение социальных статей посредством так называемых реформ. И уж точно Киев даже не думает о том, чтобы, например, раздавать долги по зарплате ― в бюджете ни на 2021, ни на 2022 годы на это попросту не заложено денег. Другими словами, все, что на этот раз пообещает профсоюзам Зеленский, ― заведомая ложь.

Мы не зря столько внимания уделили профсоюзным организациям Украины и их требованиям. Если пройтись по ним заново, можно с удивлением увидеть, что они прямо противоречат требованиям Международного валютного фонда. Выйдут на протесты шахтеры ― они тоже будут де-факто врагами МВФ, ведь они просят выплатить долги по зарплате и не разваливать угольную промышленность страны. Выйдут на протесты пенсионеры ― ну… вы поняли.

От профсоюзов в данной ситуации многое зависит. Впрочем, им не позавидуешь: если они пойдут до конца и будут собирать толпы по всей стране, руководство обвинят в том, что они какие-нибудь «российские агенты» и поднимают страну на восстание. Все закончится уголовными делами и посадками. Естественно, дружба с западными кредиторами важнее дружбы со своим народом: обычных украинцев десятки миллионов (пока), а кредиторов ― нет.

Сейчас попытаться отсрочить выполнение какого-либо условия МВФ у Киева не получится. Отмена тарифов на газ и электроэнергию для населения очень сильно ударит не только в плане протестов ― вырастут долги населения в отношении государства. Есть много способов лечения наркозависимости, но каким образом лечить свою МВФ-зависимость, Киев не знает. Потому что друзей у него в мире нет ― есть только кредиторы.

Артём Бузила,
специально для alternatio.org